机构改革能否革除“官本位”思想　

by - 2008-3-11 20:24:00

    如果给“官本位”下个定义，一般则为：公共权力的运行以“官”的利益和意志为最根本的出发点和落脚点；严格的上下层级制度，下级对上级唯首是瞻，上级对下级拥有绝对的权力；以是否为官、官职大小、官阶高低为标尺，或参照官阶级别来衡量人们社会地位和人生价值的社会心理；在此基础上形成的敬官、畏官的社会心理。官本位的思想如果单纯在官场或者行政方面，那倒也不是太要紧，要命的是这样的思想浸透到在日常生活，人们往往在多个意义上使用这个概念，包含了官本位意识 , 官本位思维、官本位文化、官本位机制、官本位现象、官本位行为等多方面的意思。总而言之，官本位无处不在。
    这次“两会”期间，有关负责人在3月11日的十一届全国人大一次会议第四次全体会议上就国务院机构改革方案向大会作了说明，提请大会审议。这位负责人在说明中指出，从总体上看，中国的行政管理体制基本适应经济社会发展的要求，但面对新形势新任务还存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。
    无论从表面还是深层内部看，根据提交的方案，这次国务院机构改革的主要任务是，“围绕转变政府职能和理顺部门职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，合理配置宏观调控部门职能，加强能源环境管理机构，整合完善工业和信息化、交通运输行业管理体制，以改善民生为重点加强与整合社会管理和公共服务部门。”
    在我看来，机构改革无论怎么改，必须朝着一个方向改，要让老百姓看到，行政机构只是一个办事的机构，而不是一个“官”的机构，必须革掉“官本位”思想赖以生存的一切“土壤”。正如有关负责人上文所言：“政府职能转变还不到位，对微观经济活动干预仍然过多，社会管理和公共服务有待进一步加强；政府机构设置还不尽合理，部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题比较突出；有些方面权力仍然过于集中，且缺乏有效监督和制约，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。”
    当然，革除掉“官本位”思想，何其难也！我没有在行政部门呆过，在高校里倒是生活了较长的时间，一叶而知秋，透过高校的“官本位”思想，很容易领悟到中国“官本位”思想的无处不在。
    我的一些同学目前在高校任处长副处长等职位，找他们办一些事情，一向是较为顺利的。倘若去找我的老师，他们虽然德高望重，在某些学术领域也算得上是顶尖级的权威，大半颇费心思，事情往往办得不甚舒畅。一位大学同学说：“在高校挂个一官半职，比一个教师的地位高多了。”这样的话听起来很刺耳，但却是“真理”。
　　教育部副部长赵沁平批评说，大学的官本位倾向在影响着学术的发展，大学作为时代和社会灯塔的作用也就会逐步失去色彩。不管社会怎样发生变化，科学、民主和创新的大学精神应是大学文化永恒的不变量。他的话虽然简短，深知高校体制的人知道这是肺腑之言，内涵也颇为丰富。
    说起大学官本位，也不是什么新鲜事物，首先是整个官本位思想的一个方面，其次为中国的大学本来就是在计划经济体制下形成的，过了这么多年，行政管理的形式和方法，包括日常管理手段基本没有大的变化。目前在市场化、科层化的大环境影响下，大学行政权力没有减弱相反急剧上升。从整个大学系统来看，全国大学的级别也不尽然相同，有“副部级大学”，如北大、清华等，有“正厅级大学”，如国家教委和省属一些重点大学等等，还有“处级大学”，如一些地方的职业技术学院。与此相关的是，如今的大学随处可见处、委、办、科，还有产业集团、公司等。这些部门的主管人员也都有相应的行政级别。高校中校级以下的行政管理干部，院、系、所的院长、主任、所长，包括哪些集团或者公司的负责人均由校领导班子任命。高校教师的岗位设定、薪资、提职，工作考核等等也无不与“项目”或“量化”挂钩，有一套严格的行政管理模式，从而使高校出现了实利化、官场化的浓厚氛围，严重扭曲了大学本来有的特性——传授知识、思想发源。
    很显然，大学官本位必然带来官僚化的结果，大学主要受命于政府和上级教育主管部门，基本不受校内教职工和社会各界的监督。高校官本位已经严重影响到学术发展，高校许多教师不以做教师和做学术为重，却以做官为重。因为，一旦为官，被评定为教授也简单多了，这样一来既有官的身份，又有教师的荣誉，何乐而不为呢？“唯官是举”的气氛在高校日渐兴盛。大学官本位积重难返的重要根源有三：一是中国官本位传统思想由来已久，二是大学行政管理延续的是上个世纪五六十计划经济的模式，三是国家对当前的高校划定了不同的行政级别。所以说，在短时间内破除大学官本位的思想和格局，恐怕是痴人说梦话。
    我想，高校是知识分子群居的地方，集中了最优秀的“脑袋”，“官本位”的思想在这片“净土”上尚且难以革除，至于整个中国，那更让人感到希望渺茫。
    倘若，机构改革不革掉“官本位”思想的土壤，如权力过大、职能交叉、人浮于事、监督机制不健全，等等，那么，机构改革就不能称之为成功。

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Re:机构改革能否革除“官本位”思想

by - 2008-3-12 8:44:02

如果是这样就对了

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Re:机构改革能否革除“官本位”思想

by - 2008-3-12 8:44:04

如果是这样就对了

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Re:机构改革能否革除“官本位”思想

by - 2008-3-12 8:44:07

如果是这样就对了

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Re:机构改革能否革除“官本位”思想

by - 2008-3-12 8:44:14

如果是这样就对了

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Re:机构改革能否革除“官本位”思想

by - 2008-3-12 9:32:37

《崔永元称自己前半辈子干的就是政协委员的活》，全文请到我的博客http://elton442.home.news.cn/blog/
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好文章，偶也来赞一下

by - 2008-3-18 2:51:21

无意中发现你的这篇文章，感觉很棒，就像当初我发现"21天成功训练营"兴奋的感觉一样。现在，我已参加完21天成功训练营并且做的很好。我想转载一下你的这篇文章，不知可不可以？

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